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《崇左市城鄉規劃管理技術規定》 的政策解讀

2020-01-14 11:15     來源:崇左市人民政府辦公室
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為貫徹落實《中華人民共和國城鄉規劃法》,加強城鄉規劃管理,保證城鄉規劃的有序良好開展, 我市結合實際情況,借鑒了區內外城市的相關經驗,起草了《崇左市城鄉規劃管理技術規定》(以下簡稱《技術規定》)?,F將《技術規定》有關內容解讀如下:

一、制定必要性

城鄉規劃是一定時期內城鄉建設的綜合部署和具體安排。城鄉規劃管理技術規定是規范和指引城鄉規劃建設行為的重要技術依據。

隨著國家新型城鎮化的推進,經濟發展進入轉型時期。特別是2015年中央城市工作會議召開后,提出了較多的城市規劃建設的新理念、新要求,新技術的應用,相關的技術規范也陸續更新。與此同時,《崇左市城市總體規劃(2017-2035 年)》獲批以來,崇左市城市建設進入新的階段,城市發展所面臨的新條件、新形勢、新命題對城鄉規劃編制和規劃管理工作提出了新的要求。

在新的發展時期,通過編制《技術規定》,加強和規范崇左市城鄉規劃編制、實施和管理,對提高崇左城鄉規劃實施管理水平,實現城鄉規劃編制和管理的標準化、規范化和法制化,保障城市有序開發建設將起到極其重要的作用。

二、編制過程

通過前期調研,于2019年4月完成《技術規定》的初稿編制工作,召開專家評審會,分別征求了市人大法制工作委員會、市發展和改革委員會、市住房和城鄉建設局、市交通運輸局、市生態環境局、市教育局等等18家單位的意見并修改,于5月10日-6月10日向社會公開征求意見,公示時間30天,網上公示期間未收到任何異議,書面征求意見共有7個單位提出書面答復, 7月4日通過我市自然資源局法規和執法督查科合法性審查,10月22日經市自然資源局局務會討論通過,之后將修改完善后的《崇左市城鄉規劃技術管理規定》呈報市人民政府審查。

三、制定依據

根據《中華人民共和國城鄉規劃法》《廣西壯族自治區實施<中華人民共和國城鄉規劃法>辦法》以及國家、自治區的有關規范、行業標準和崇左市的相關規劃要求編制而成。

四、《技術規定》的主要內容

本《技術規定》主體框架為七篇、十九章、三個附錄,共計二百〇二條條文,涵蓋了土地使用規劃管理、建筑工程規劃管理、市政工程規劃管理、城市景觀風貌控制、城市綜合防災與減災、特殊控制地區等幾個方面的內容。

本《技術規定》主要參照國家、自治區最新規范、行業標準和崇左市的相關規劃,同時結合崇左市城市特色與現實發展訴求制定。以下就部分重點內容進行說明。

(一)關于建設用地適建比例及范圍。

在現行國家標準《城市用地分類與規劃建設用地標準》(GB 50137)確定的城市用地分類框架下,綜合考慮環境品質、民生屬性、規模效益等因素,確定了居住用地(R)、公共管理與公共服務設施用地(A)、商業服務業設施用地(B)、物流倉儲用地(W)、綠地與廣場用地(G)等五類用地的適建比例,,并參照區內外城市的成熟經驗,界定了各類建設用地的具體適建項目類型。

(二)關于居住用地規劃控制。

根據最新發布的《城市居住區規劃設計標準》(GB 50180-2018),以居民在合理的步行距離內滿足基本生活需求為原則,按照十五分鐘生活圈居住區、十分鐘生活圈居住區、五分鐘生活圈居住區及居住街坊四級進行居住區配套設施配置。同時,條文內容重點突出了“小街區、密路網”,綠色出行等理念,強化公共綠地服務居民日?;顒拥墓δ艿葘?,對居住區道路系統規劃、停車場配建、公共綠地控制等提出了具體要求。

(三)關于公共服務設施配置。

目前崇左市正處于城市化的快速發展時期,加強公共服務設施是推進城市化進程必不可少的物質保障,對提高崇左城市生活品質具有重要作用。本《技術規定》根據崇左市城市總體規劃預測的人口規模,對教育、文化、體育、醫療等公共服務設施的配套級別、規模、人均指標等要求進行了明確,有利于規范公共服務行為,提高公共服務質量。 

(四)關于綠地面積計算方法及附屬綠地率指標。

針對崇左夏季高溫炎熱的特點,本《技術規定》結合當地工作實際,制定了相對嚴格的綠地計算規則。同時,結合各類項目的具體實際及實施難度,合理設定各類用地的附屬綠地率,確保城市總體綠地率達到國家園林城市標準。 

(五)關于開發容量控制。

根據《關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》《城市居住區規劃設計標準》(GB 50180-2018)等對地塊開發強度控制的導向,結合崇左的特點,貫徹打造特色宜居城市的目標,對地塊容積率、建筑高度提出了較為適宜的控制范圍。

(六)關于特殊空間的設置規范及建筑面積計算規則。

將住宅陽臺、飄窗、花池等設置規范及建筑面積計算規則采用條文及圖示的形式進行統一規范,進一步強化城市建設行為管控,形成集中的城市風貌和景觀形象。

(七)關于停車位配建比例。

根據《城市停車規劃規范》(GB/T51149-2016)以及南寧等城市的停車位配建標準,綜合確定了各類用地的停車位配建比例,其中重點保障住宅、商業、服務業、文化娛樂、游覽設施等類型項目的停車位的充足供給,為崇左打造宜居宜業宜游城市提供有力支撐。

(八)關于電動車充電設施配置。

參照區內外城市的電動汽車充電基礎設施設置要求,結合崇左市實際條件,明確新建住宅、行政辦公機構、醫院、商務辦公、商業服務業設施及社會公共停車場的停車位充電設施配置要求,支持新能源汽車推廣。

(九)關于海綿城市的管控。

建設自然存積、自然滲透、自然凈化的海綿城市是我國提出的新水資源管理策略。本《技術規定》根據《崇左市海綿城市專項規劃》等相關規劃、導則的要求,增加海綿城市規劃的關鍵性內容和技術性要求,如徑流總量控制率、徑流系數、透水鋪裝率、下沉式綠地率等等,充分發揮建筑、道路和綠地、水系等生態系統對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用。

(十)關于城市景觀風貌管控。

為延續崇左山水園林城市格局,凸顯崇左邊關門戶城市風貌及文化特色,本《技術規定》界定了城市設計重點區域,對山體、水體、公園等周邊區域劃定重點管控范圍,并明確了重點區域的視線通廊、界面控制要求及濱水臨山地區建筑高度控制要求等。


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